■ 議員の費用弁償〔日額旅費〕

横山れい子 板橋区議会議員

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2005 年 2 月 27 日 　　　 議員の費用弁償〔日額旅費〕 生活者ネットワークでは、「議員の費用弁償」に関する、現状調査を行いました。区部については、２３区中１２区、市部は２３市中２２市で行い、その結果をまとめました。 区部は、今回調査した１２区の議会全て、議会出席時に費用弁償（日額旅費）が支給されており、金額は３０００円〜６０００円。６０００円が多く５区（大田、品川、杉並、世田谷、練馬区）、５０００円が３区（足立，江東、目黒区）、４０００円が１区（板橋区）、３０００円が３区（江戸川、豊島、中野区）でした。 議会費総額における費用弁償（日額旅費）の割合を見てみると、おおむね議会費の２％前後を占めていることがわかりました。板橋区の場合、２００３年度決算における議会費総額は８億８９２８万円、費用弁償費１８４３万円で、割合は２．１％です。 市部では、「議員の報酬及び費用弁償費等に関する条例」で費用弁償について規定していますが、今回調査した趣旨の「議会出席時における費用弁償」を支給している自治体はありませんでした。 都議会の場合、２００３年決算における議会費総額５３億８２００万円、うち、応召旅費(議会出席時の費用弁償)は、５６３３万円で割合は、１．０％になっています。 区の費用弁償については、２００３年８月に新聞報道があり、日額旅費が２３区で年間２億７０００万円にもなり、年間の総額で最も高額は練馬区という記事で、「実費弁償にすると事務作業が煩雑化し、かえって経費が高くつく」という議会事務局のコメントも紹介されました。　　　　　　　　　　　　　　　 板橋・生活者ネットワークも「日額旅費は実費で良い」と主張していますが、議会事務局は、新聞報道と同じ答えでした。本当にそうか検証が必要です。 これらの根拠が、地方自治法２０３条（報酬及び費用弁償）で「職務を行うために要する費用の弁償を受けることができる」となっています。報酬が役務の対価として「給与」に当たるのに対し、「費用の弁償」は職務執行のための経費として支払われる「その他の給与」と解釈されています。経費はかかった額と同額である必要はなく、条例で定められた標準的費用を基礎とした定額により支給され、議会の裁量判断に委ねられていると解釈されています。（学陽書房「逐条・地方自治」より） ここ数年さまざまな自治体議会で減額の見直しが行われています。三重県では、２００４年に「応召旅費制度」を廃止し、交通費を実費で精算する条例改正を行いました。この制度の問題点は、どんなに近距離でも定額が支払われるということにあり、「現状に合わない」「交通費の二重取り」という最も多い批判を考えても、見直しは必要なことだと思います。 議会の慣例が市民感覚にそぐわない事例は、この費用弁償の問題だけでなく多くあり、改善が必要です。制度や慣例を変えるのは、議会の合意形成という点で、困難はとても多いですが自らが襟を正しつつ、他の事例を参考にしながら、議会改革を行うのも、私たち生活者ネットワークに期待される役割ではないかと考えています。 都議会生活者ネットワークは、これまで公用車の使用、会派控え室の受付への人材派遣、控え室用の新聞購読も辞退しています。 バックナンバー 最新20 9月12日 北海道栗山町を視察して　　　　　　 8月18日 中台里山公園昆虫調査を終えて 8月5日 障がいを持った人の就労支援の推進を 7月30日 全国市民政治ネットワーク・全国交流集会に参加して 6月6日 総合型地域スポーツクラブの時代　 5月27日 住み続けたいまちにしたい！！その１　 5月27日 住み続けたいまちにしたい！！その２ 5月8日 議会の傍聴に一時保育 5月8日 人と暮らし、地域をつなぐ拠点づくりを目指して 12月4日 急がれるDV（ドメスティクバイオレンス・近親者間に起こる暴力 12月4日 民生・児童委員協力員事業に　現場の意見の反映を！ 11月19日 教科書検定の透明化を！ 10月9日 Sｔｏｐ！　放射能汚染 9月11日 本会議場　演壇の不思議 7月24日 議員バッジはいりません 5月15日 国民投票法成立 5月7日 おおぜいの人との出会いを大切に 4月14日 あたたかい応援に元気！ 4月5日 桜・さくら 3月29日 ペットボトルの資源回収 3月24日 「国民投票法案」を成立させない！！

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